Wniosek o decyzję środowiskową dla planowanej inwestycji w Glewicach
Jak wynika z doniesień, 26 czerwca 2023 roku do Urzędu Gminy Goleniów wpłynął wniosek dotyczący wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów. Według dostępnych informacji, inwestycja jest planowana na działce ewidencyjnej nr 696/37 w obrębie Glewice-2, na terenie gminy Goleniów w powiecie goleniowskim.
Zgodnie z informacjami zawartymi w dokumentacji, inwestor zakwalifikował planowaną instalację – na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko – jako instalację do przetwarzania odpadów niebezpiecznych w rozumieniu ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. Oznacza to zaliczenie przedsięwzięcia do tzw. I grupy inwestycji, które mogą zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi etap poprzedzający wydanie decyzji o warunkach zabudowy, co wynika z przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Organem prowadzącym postępowanie w tej sprawie jest Burmistrz Gminy Goleniów.
Stanowiska organów uzgadniających i opiniujących
W trakcie procedury oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, organ prowadzący postępowanie był zobowiązany do wystąpienia o stanowiska do odpowiednich instytucji. W myśl obowiązujących przepisów, poszczególne organy przedstawiły następujące rozstrzygnięcia i opinie:
Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego pismem z dnia 5 kwietnia 2024 r. pozytywnie zaopiniował realizację przedsięwzięcia, a stanowisko to podtrzymał w kolejnych pismach z dnia 26 czerwca 2024 r. oraz z dnia 11 września 2024 r., po uzupełnieniu dokumentacji przez inwestora.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie (Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie) postanowieniem z dnia 23 września 2024 r. uzgodnił realizację inwestycji, określając jednocześnie warunki jej prowadzenia.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Szczecinie postanowieniem z dnia 11 października 2024 r. również wydał uzgodnienie dla realizacji przedsięwzięcia wraz z podaniem konkretnych warunków.
Państwowy Graniczny Inspektor Sanitarny w Szczecinie opinią z dnia 29 listopada wydał negatywną opinię dotyczącą realizacji tej inwestycji.
Jak wynika z analizy prawnej, stanowiska organów współdziałających dzielą się na opinie oraz uzgodnienia. Opinia jest traktowana jako słabsza forma współdziałania i nie posiada charakteru wiążącego, co oznacza, że organ prowadzący postępowanie nie jest nią prawnie związany przy wydawaniu decyzji.
Protesty społeczne oraz prawne uwarunkowania wydania decyzji
Według informacji podanych w materiale źródłowym, w trakcie postępowania wpłynęło około 2500 protestów mieszkańców sprzeciwiających się budowie zakładu. Zgodnie z przyjętą procedurą, złożone protesty zostały przekazane inwestorowi w celu odniesienia się do przedstawionych w nich argumentów.
Po zgromadzeniu opinii i uzgodnień, Burmistrz Gminy Goleniów jest zobowiązany do przeprowadzenia procedury z udziałem społeczeństwa, umożliwiającej zapoznanie się z ostateczną wersją raportu o oddziaływaniu inwestycji na środowisko.
W opinii obserwatorów i zgodnie z przekazanymi informacjami, mimo jednoznacznie negatywnej oceny przedsięwzięcia ze strony Burmistrza Gminy Goleniów oraz uwzględnienia protestów społecznych, decyzja o uwarunkowaniach środowiskowych ma charakter związany. Organ wydający decyzję nie posiada pełnej swobody działania, a katalog przesłanek do wydania decyzji odmownej ma charakter zamknięty, co znajduje potwierdzenie m.in. w orzecznictwie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sygn. akt IV SA/Wa 726/16).
Zgodnie z przywołanym wyrokiem sądu, odmowa wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach może nastąpić wyłącznie w ściśle określonych przypadkach, takich jak:
Sprzeczność planowanej inwestycji z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;
Odmowa uzgodnienia warunków realizacji przez organ współdziałający;
Zaistnienie sprzeczności z innymi przepisami prawa, w tym możliwość znaczącego negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000;
Brak zgody inwestora na realizację przedsięwzięcia w innym wariancie niż wnioskowany;
Wynikająca z oceny możliwość nieosiągnięcia celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza.
Według zapewnień, Burmistrz Gminy Goleniów po zebraniu i przeanalizowaniu całości materiału dowodowego dokona jego oceny na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustosunkuje się do zgromadzonych dokumentów w przewidzianej prawem formie.
Najczęściej zadawane pytania (FAQ)
Czego dotyczy wniosek złożony w Urzędzie Gminy Goleniów?
Wniosek dotyczy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów na działce nr 696/37 w obrębie Glewice-2.
Jakie instytucje wydały uzgodnienia dla planowanej inwestycji?
Uzgodnienia z określeniem warunków realizacji wydał Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie (PGW Wody Polskie) oraz Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Szczecinie.
Który organ wydał negatywną opinię w sprawie budowy zakładu?
Negatywną opinię dotyczącą realizacji przedsięwzięcia wydał Państwowy Graniczny Inspektor Sanitarny w Szczecinie.
Czy negatywna opinia Sanepidu blokuje wydanie decyzji środowiskowej?
Zgodnie z przepisami opinia jest niewiążącą formą współdziałania, co oznacza, że organ prowadzący postępowanie nie jest nią związany przy wydawaniu rozstrzygnięcia.
Ile protestów mieszkańców złożono przeciwko budowie instalacji?
W przedmiotowej sprawie wpłynęło około 2500 protestów od mieszkańców sprzeciwiających się powstaniu zakładu.
Dlaczego Burmistrz Gminy Goleniów ma ograniczoną swobodę przy wydawaniu decyzji?
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach ma charakter związany, co oznacza, że organ musi działać w granicach prawa, a katalog podstaw do wydania decyzji odmownej jest ściśle zamknięty.
Czytaj również:
SKO uchyliło w całości decyzję burmistrza Sypienia. Spalarnia w Glewicach dostaje zielone światło ?
